關(guān)于對(duì)福建省財(cái)政廳〈關(guān)于正確處理考生合理要求的通知〉（閩財(cái)會(huì)[2010]47號(hào)）的理解及列舉案例說(shuō)明》            

2005年以來(lái)，我省會(huì)計(jì)類專業(yè)在校生會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試實(shí)際報(bào)考單科時(shí)以“假設(shè)畢業(yè)”為條件，同一報(bào)考對(duì)象（在校生），報(bào)名時(shí)既可以報(bào)單科，也可以報(bào)雙科，單科報(bào)名從有條件變成無(wú)實(shí)質(zhì)條件。考試成績(jī)合格的同一考生辦證時(shí)，既可以辦、也可以不辦。報(bào)名、考試、辦證存在很大隨意性、管理混亂。會(huì)計(jì)類在校生剛?cè)雽W(xué)就可以報(bào)考單科，或者說(shuō)想讀會(huì)計(jì)類專業(yè)尚未入學(xué)之前就可以報(bào)考單科（參見案例）。個(gè)別學(xué)校也以此作為招攬會(huì)計(jì)類生源的幌子，個(gè)別老師甚至對(duì)報(bào)考單科的在校生以強(qiáng)行額外有償培訓(xùn)為報(bào)名附加條件，加劇會(huì)計(jì)市場(chǎng)混亂，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。更關(guān)鍵的是，由于會(huì)計(jì)類專業(yè)在校生免考主科《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《會(huì)計(jì)電算化》，不僅降低會(huì)計(jì)證門檻，而且使會(huì)計(jì)類專業(yè)的主科淪為可讀可不讀的次科，使會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)逐年急劇下降。與2005年3月1日起正式實(shí)施的《福建省會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》（閩財(cái)會(huì)[2005]57號(hào)）及財(cái)政部《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第26號(hào)）的文件精神相關(guān)報(bào)名條件是不一致。
對(duì)此，為提高我市會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德水平，提升會(huì)計(jì)行業(yè)的誠(chéng)信度，全面提高我市會(huì)計(jì)從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，扭轉(zhuǎn)我市多年來(lái)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試、辦證、調(diào)轉(zhuǎn)大量“為他人做嫁衣”的尷尬局面。在充分準(zhǔn)備并征得省廳會(huì)計(jì)處同意的基礎(chǔ)上， 2010年我市開始正確執(zhí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格單科報(bào)名條件。此舉得到大多數(shù)院校及廣大考生的理解支持，2010年全市會(huì)計(jì)從業(yè)資格單科報(bào)考人數(shù)由2009年的10727人減少為5063人，減少5664人，下降52.8%。單科報(bào)考人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例由2009年36.9%（廈門同年為6.4%）下降為18.5%。2011年已下降為13.3%。但執(zhí)行糾正過(guò)程中，不知何故引起省廳的關(guān)注和高度重視并提高到政治層面，專門給我市下發(fā)強(qiáng)加阻撓的文件。作為下級(jí)在不折不扣地執(zhí)行的同時(shí)，也許是理解領(lǐng)悟能力有限可能所致的理解偏差，我們認(rèn)為省廳相關(guān)文件存在前后矛盾，有篡改、拼湊之嫌，致使經(jīng)辦人員無(wú)可適從，左右為難，十分被動(dòng)，且直接涉及成千上萬(wàn)考生利益，作為財(cái)政部門唯一對(duì)外服務(wù)窗口，為公平服務(wù)，減少避免考生不必要的誤會(huì)。現(xiàn)就省廳《關(guān)于正確處理考生合理要求的通知》（閩財(cái)會(huì)[2010]47號(hào)）文件的理解作說(shuō)明如下： 
一、對(duì)福建省財(cái)政廳2010年11月15日《關(guān)于正確處理考生合理要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）意見1：“根據(jù)《福建省會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》（閩財(cái)會(huì)[2005]57號(hào)）其中第二章第十條的規(guī)定‘申請(qǐng)人符合本辦法第八條規(guī)定且具備國(guó)家教育行政主管部門認(rèn)可的中專以上（含中專，下同）會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷（或?qū)W位）的，自畢業(yè)之日起的2年內(nèi)（含2年），免試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化（或者珠算五級(jí)）’（注：此處原文應(yīng)該漏寫個(gè)雙引號(hào)）。這里所指申請(qǐng)人為申請(qǐng)辦理會(huì)計(jì)證人員，并非報(bào)名條件。”的理解。
這段話是經(jīng)過(guò)篡改的。上面所說(shuō)的“第十條”應(yīng)為《福建省會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》（閩財(cái)會(huì)[2005]57號(hào)）“第八條”的內(nèi)容，而以上內(nèi)容中列舉的“第八條”則應(yīng)是“第六條”，即“八” 篡改為“十”，“六” 篡改為“八”。篡改前本是十分縝密的報(bào)名條件，僅改了二個(gè)數(shù)字，就成了“并非報(bào)名條件”。那報(bào)名條件又是什么？在哪里？申請(qǐng)人申辦會(huì)計(jì)證前不要先報(bào)名又如何考試辦證？
因此，省廳《通知》意見1的結(jié)論“這里所指申請(qǐng)人為申請(qǐng)辦理會(huì)計(jì)證人員，并非報(bào)名條件”中“申請(qǐng)人”與“報(bào)名條件”前言不搭后語(yǔ)。正確應(yīng)該是：《福建省會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》的“第六條”是報(bào)名的基本條件也即報(bào)考雙科也應(yīng)具備的條件，“第八條”是申請(qǐng)報(bào)考單科的條件，“第十條”則是考試后憑取得的合格證書申請(qǐng)辦理會(huì)計(jì)證的條件及時(shí)限。
{附注（閩財(cái)會(huì)[2005]57號(hào)）第八條（與財(cái)政部令第26號(hào)相關(guān)條款完全一致）及第十條原文：
第八條  申請(qǐng)人符合本辦法第六條規(guī)定且具備國(guó)家教育行政主管部門認(rèn)可的中專以上（含中專，下同）會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷（或?qū)W位）的，自畢業(yè)之日起的2年內(nèi)（含2年），免試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化（或者珠算五級(jí)）。前款所稱會(huì)計(jì)類專業(yè)包括：（一）會(huì)計(jì)學(xué)；（二）會(huì)計(jì)電算化；（三）注冊(cè)會(huì)計(jì)師專門化；（四）審計(jì)學(xué)；（五）財(cái)務(wù)管理；（六）理財(cái)學(xué)。
第十條  凡報(bào)名參加財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的人員，其2門科目必須同時(shí)合格，才能取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試雙科合格證書；符合上述第八條規(guī)定報(bào)名參加財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德科目考試的，考試合格，可以取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試單科合格證書。考試合格證書從發(fā)證之日起的2年內(nèi)有效，逾期自行作廢。}
二、對(duì)省廳《通知》意見2：“根據(jù)《福建省會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試實(shí)施細(xì)則（試行）》第三章第十條的規(guī)定‘自畢業(yè)之日起至到財(cái)政部門申請(qǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格之日止2年內(nèi)（含2年），符合規(guī)定的報(bào)考條件且具備國(guó)家教育行政主管部門認(rèn)可的中專以上會(huì)計(jì)類專業(yè)……’（此處建議加個(gè)。號(hào)）也只是規(guī)定考生到財(cái)政部門申請(qǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格時(shí)應(yīng)具備的條件。”作如下說(shuō)明。
其一：“自畢業(yè)之日起至到財(cái)政部門申請(qǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格之日止2年內(nèi)（含2年）”。這名話是拼湊而成的。前半句出自《福建省會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》（閩財(cái)會(huì)[2005]57號(hào)）“第八條”的單科考試報(bào)名條件，后半句出自“第十條”的辦證條件，這究竟是考試報(bào)名條件還是申辦會(huì)計(jì)證條件？
其二：這句話又與后一句話“符合規(guī)定的報(bào)考條件”前后矛盾。會(huì)計(jì)處有人解釋是想鉆財(cái)政部文件空子，但我們卻一直找不出財(cái)政部文件（財(cái)政部令第26號(hào)）的空子，再說(shuō)省廳（閩財(cái)會(huì)[2005]57號(hào)）中單科報(bào)名條件的條款也與財(cái)政部文件相應(yīng)條款也是一字不差。
其三： “也只是規(guī)定考生到財(cái)政部門申請(qǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格時(shí)應(yīng)具備的條件”。既然不是報(bào)名條件，為何以公告形式出現(xiàn)在報(bào)名網(wǎng)站首頁(yè)考試報(bào)名簡(jiǎn)章里？對(duì)長(zhǎng)期亂報(bào)名、亂辦證、亂蓋章的管理者而言，報(bào)名條件當(dāng)然是可有可無(wú)，但泉州2007年以來(lái)已杜絕諸如現(xiàn)象。
其四：不符合報(bào)考條件者能考試能辦證，按規(guī)定報(bào)名考試者反而辦不了證（詳見案例），那究竟有沒(méi)有報(bào)名條件？要不要條件？
三、省廳《通知》意見3。這是唯一正確的，但與上面“意見1”、“意見2”卻是自相矛盾的。
四、對(duì)《通知》事由及結(jié)論的說(shuō)明。
（1）  對(duì)“近期，我廳接到泉州市大量報(bào)名參加2010年度會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試考生的投訴”的說(shuō)明。
根據(jù)我們掌握的情況，我市在校生報(bào)考單科僅限于個(gè)別學(xué)校。如挑起事端的仰恩大學(xué)，共計(jì)8個(gè)班級(jí)的會(huì)計(jì)類在校生（注：據(jù)校方反映主要是幾個(gè)有背景的學(xué)生在挑頭）誤報(bào)單科也僅有100多人，究竟是100多人“大量”還是5600多按規(guī)定報(bào)考的考生是“大量”？
會(huì)計(jì)科網(wǎng)站一年多瀏覽回復(fù)匿名留言已達(dá)一萬(wàn)多條，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)所謂的“大量投訴”，而你廳（包括會(huì)計(jì)處等）網(wǎng)站“廳長(zhǎng)信箱”自2009年10月2日至2010年12月27日回復(fù)共計(jì)149條，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就此事的“大量投訴”。 究竟是100多條“大量”還是1萬(wàn)多條“大量”？ 
三年來(lái)，除了財(cái)政內(nèi)部可能因既得利益或特權(quán)喪失等原因?qū)��?huì)計(jì)科的誹謗、攻擊甚至破壞外，事實(shí)已證明：泉州市財(cái)政局會(huì)計(jì)科不再是為政府、財(cái)政“創(chuàng)收”，考試不再是“造假、走過(guò)場(chǎng)”，會(huì)計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度不再是一紙空文。會(huì)計(jì)科公平服務(wù)全市會(huì)計(jì)人員，沒(méi)有因?qū)�考生或�(qū)��?huì)計(jì)人員不公平引起的任何投訴，更是杜絕了亂報(bào)名、亂辦證、亂蓋章的現(xiàn)象，凈化了考試環(huán)境，重塑了會(huì)計(jì)誠(chéng)信，徹底改變財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門在會(huì)計(jì)人員中的形象。改革中對(duì)政策性、技術(shù)性差錯(cuò)糾正應(yīng)是正常的，個(gè)別人故意移花接木與有關(guān)部門當(dāng)時(shí)正關(guān)注的高校學(xué)生對(duì)釣魚島事件反應(yīng)的政治掛鉤并借題發(fā)揮臆造出“動(dòng)亂”、“群體事件”威脅領(lǐng)導(dǎo)，居心何在？
（2）省廳《通知》“根據(jù)以上規(guī)定，你局會(huì)計(jì)科擅自發(fā)出 ‘要求有關(guān)考生來(lái)退款及取消部分考生考試資格’ （原文建議用“”）等公告是錯(cuò)誤的。”說(shuō)明如下。
其一：不知會(huì)計(jì)處在擬寫該《通知》時(shí)是否看過(guò)我局會(huì)計(jì)科的相關(guān)公告？因?yàn)闀?huì)計(jì)科公告并沒(méi)有“要求有關(guān)考生來(lái)退款”，而是對(duì)“誤報(bào)考生給予退款”。仰恩大學(xué)校方也在媒體公開承認(rèn)是學(xué)生誤報(bào)。
其二：不知會(huì)計(jì)處擬寫該《通知》時(shí)是否是僅憑聽信謠言？公告并沒(méi)有任何“取消部分考生考試資格”的措辭，只是要求單科考生“參加考試在提供準(zhǔn)考證等的同時(shí)，須出具會(huì)計(jì)類專業(yè)畢業(yè)證書原件”。
其三：會(huì)計(jì)科10月27日緊急通知是經(jīng)全科多次討論一致同意后發(fā)布的，是無(wú)奈下的應(yīng)急補(bǔ)救。會(huì)計(jì)科以會(huì)計(jì)科名義在會(huì)計(jì)科網(wǎng)站發(fā)布正常業(yè)務(wù)的通知，目的是為了不再讓考生蒙受不必要的損失，承擔(dān)補(bǔ)救之前的錯(cuò)誤。目的明確，依據(jù)準(zhǔn)確，程序合規(guī)。怎么成為“擅自”？ 
其四：省廳確是擁有文件解釋權(quán)，但解釋權(quán)并非有對(duì)文件任意篡改、拼湊的權(quán)利。
五、列舉案例說(shuō)明。
2010年11月18日會(huì)計(jì)科辦證窗口收到考生葉某珠持2008年1月10日安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)頒發(fā)的教育部認(rèn)可的（批準(zhǔn)文號(hào)：教育部[83]教成字00X號(hào)）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)證書（證書編號(hào)1037852008060020XX）的辦證申請(qǐng)，同時(shí)提供福建省2009年會(huì)計(jì)從業(yè)資格單科考試成績(jī)合格通知單（有效期至：2012年1月31日）。這完全符合《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第26號(hào)）《福建省會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》（閩財(cái)會(huì)[2005]57號(hào)）單科考試條件及辦證條件。
按“新法優(yōu)于舊法”原則，則必須按你廳2010年11月15日《通知》（閩財(cái)會(huì)[2010]47號(hào)）執(zhí)行。但是，如果執(zhí)行省廳2010年11月15日《通知》（閩財(cái)會(huì)[2010]47號(hào)）及《福建省會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試實(shí)施細(xì)則（試行）》第三章第十條的規(guī)定“自畢業(yè)之日起至到財(cái)政部門申請(qǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格之日止2年內(nèi)（含2年）”的規(guī)定，該考生畢業(yè)之日至到財(cái)政部門申辦時(shí)間已（超過(guò)二年）過(guò)期10個(gè)月零8天。結(jié)果是超過(guò)時(shí)限10個(gè)月零8天不能辦證。也就是說(shuō)，如果按《通知》（閩財(cái)會(huì)[2010]47號(hào)）辦證條件規(guī)定的時(shí)限，該考生必須在2006年1月10日至2008年1月10日期間，即在取得會(huì)計(jì)類畢業(yè)證前，就應(yīng)該以假設(shè)已經(jīng)畢業(yè)為條件報(bào)考單科并取得合格證。或者說(shuō)，該考生2005年（2005年3月入學(xué)）剛?cè)雽W(xué)就可以報(bào)考（以前通常每年4月報(bào)名11月考試，下一年度辦成績(jī)合格單）單科。那么，如果讀的是會(huì)計(jì)類二年中專，想讀會(huì)計(jì)類專業(yè)尚未入學(xué)之前就可以報(bào)考單科了。
結(jié)論是，該考生必須違反《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第26號(hào)）、《福建省會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》（閩財(cái)會(huì)【2005】57號(hào)）才符合（閩財(cái)會(huì)[2010]47號(hào)）辦證時(shí)限要求，才能辦證。而《福建省會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》（閩財(cái)會(huì)[2005]57號(hào)）也沒(méi)有任何被廢止的文件依據(jù)。更關(guān)鍵的是會(huì)計(jì)從業(yè)證單科考試報(bào)名條件成為一種假設(shè)，有條件限制的考試報(bào)名變成無(wú)條件