為加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為，適應(yīng)管理方法、技術(shù)手段和組織程序等的新變化，我們對(duì)財(cái)政部于2005年1月印發(fā)的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第26號(hào)）中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂，形成《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》）。現(xiàn)對(duì)《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》作出如下說(shuō)明：

　　一、修訂《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的必要性

　　《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令26號(hào)）是我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的綱領(lǐng)性文件，頒布至今已逾6年，對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)人員管理越重要。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍規(guī)模日益壯大，會(huì)計(jì)人員流動(dòng)更加頻繁，信息技術(shù)手段逐年更新，客觀上對(duì)會(huì)計(jì)人員管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理在管理方法、技術(shù)手段、組織程序等方面已不能滿足當(dāng)前會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的需要，有必要對(duì)其做進(jìn)一步的修訂和完善。

　　二、《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》修訂的主要內(nèi)容

　　（一）關(guān)于應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的會(huì)計(jì)工作范圍

　　現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的會(huì)計(jì)工作崗位，包括：（1）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）；（2）出納；（3）稽核；（4）資本、基金核算；（5）收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算；（6）工資、成本費(fèi)用、財(cái)務(wù)成果核算；（7）財(cái)產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算；（8）總賬；（9）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制；（10）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)會(huì)計(jì)檔案管理。

　　考慮到各單位設(shè)置的會(huì)計(jì)工作崗位各不相同，現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定的會(huì)計(jì)工作崗位也難以涵蓋所有。《會(huì)計(jì)法》第十條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)范圍。因此，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》借鑒《會(huì)計(jì)法》第十條，從應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)角度，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的會(huì)計(jì)人員范圍，包括：（1）款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付；（2）財(cái)物的收發(fā)、增減和使用；（3）債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算；（4）資本、基金的增減；（5）收入、支出、費(fèi)用、成本的計(jì)算；（6）財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理；（7）需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的其他事項(xiàng)。

　　（二）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試

　　現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定會(huì)計(jì)從業(yè)資格的考試科目為財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化（或者珠算五級(jí)），強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱由財(cái)政部統(tǒng)一制定并公布。

　　根據(jù)《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》有關(guān)“在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫(kù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”精神，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》在保留會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目的基礎(chǔ)上，規(guī)定：財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化為無(wú)紙化考試，會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試大綱、無(wú)紙化考試題庫(kù)、考試合格標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部統(tǒng)一制定和發(fā)布。

　　（三）關(guān)于珠算考試

　　現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目包括初級(jí)會(huì)計(jì)電算化或者珠算，二者選其中。

　　考慮到珠算是我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算工具，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》保留了初級(jí)會(huì)計(jì)電算化或者珠算考試科目，同時(shí)將珠算考試要求授權(quán)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央主管單位，由其根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)情況確定。

　　（四）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)

　　現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，適應(yīng)了沒(méi)有推行會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試前的客觀環(huán)境，包括：（1）制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則；（2）組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試命題；（3）實(shí)施考試考務(wù)工作；（4）監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考風(fēng)、考紀(jì)。

　　隨著會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試的推進(jìn)，適應(yīng)這一客觀環(huán)境變化，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》相應(yīng)調(diào)整了會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，包括：（1）制定會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考務(wù)規(guī)則；（2）組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試軟件系統(tǒng)的建設(shè)及管理；（3）接收并管理財(cái)政部下發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試題庫(kù)；（4）組織開(kāi)展會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試；（5）監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試考風(fēng)、考紀(jì)。

　　（五）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試成績(jī)有效期

　　現(xiàn)行《管理辦法》未明確會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試成績(jī)有效期，參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的人員必須一次性通過(guò)各考試科目，才能申請(qǐng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。

　　為適應(yīng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試分科目考試、考試次數(shù)增多的特點(diǎn)，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》增加了會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試成績(jī)有效期內(nèi)容，規(guī)定：會(huì)計(jì)從業(yè)資格各考試科目成績(jī)自取得之日起一年內(nèi)有效。

　　（六）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)遺失補(bǔ)發(fā)

　　現(xiàn)行《管理辦法》未明確會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)遺失后的管理規(guī)定。因此，會(huì)計(jì)人員在實(shí)務(wù)中因各種原因遺失會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)后，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有依據(jù)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處理。

　　針對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)情況，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》增加了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)遺失后申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)持證人員應(yīng)當(dāng)妥善保管會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，同時(shí)明確了持證人員申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的程序和要求，以及會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　（七）關(guān)于持證人員繼續(xù)教育管理引入學(xué)分制

　　現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定了持證人員繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)要求，強(qiáng)調(diào)每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時(shí)。

　　考慮到持證人員繼續(xù)教育采用學(xué)時(shí)制，無(wú)法引入其他的繼續(xù)教育方式方法，如參加其他會(huì)計(jì)類專業(yè)考試、參加學(xué)歷教育、在經(jīng)濟(jì)類媒體發(fā)表文章、參加繼續(xù)教育授課等，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》借鑒有關(guān)省市公務(wù)員培訓(xùn)、高等院校等學(xué)分管理作法，引入了學(xué)分制管理制度，強(qiáng)調(diào)持證人員每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不得少于24學(xué)分。

　　此外，現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定財(cái)政部負(fù)責(zé)制定并公布持證人員繼續(xù)教育大綱，同時(shí)明確了各省級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央主管單位對(duì)持證人員繼續(xù)教育的管理職責(zé)。考慮到持證人員繼續(xù)教育的相關(guān)規(guī)定，有《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》予以明確，因此，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》刪除了這部分內(nèi)容。

　　（八）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)定期更換制度

　　現(xiàn)行《管理辦法》未明確會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的有效期。其結(jié)果是，除違反《會(huì)計(jì)法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法情形被依法吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員外，大量因自然死亡等原因已不存在人員的信息依然保留在會(huì)計(jì)從業(yè)人員檔案中，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)無(wú)法予以取消，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理手段弱化。

　　為切實(shí)解決會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的退出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)有效期制度，證書(shū)有效期為六年，并對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的換發(fā)程序、不予換發(fā)的情形等作出明確規(guī)定。

　　（九）關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理信息系統(tǒng)建設(shè)

　　現(xiàn)行《管理辦法》要求會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，并對(duì)記載、更新持證人員的相關(guān)信息作出明確規(guī)定。

　　根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)[2009]13號(hào)）、《關(guān)于采集全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員基本信息的通知》（財(cái)辦會(huì)[2010]18號(hào)）等文件精神，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確規(guī)定會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)行信息化管理，要求會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格日常管理的信息化建設(shè)，滿足日常管理和數(shù)據(jù)分析要求。

　　（十）關(guān)于違法違紀(jì)行為的處罰

　　現(xiàn)行《管理辦法》規(guī)定：參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試舞弊的，由會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)取消其該科目的考試成績(jī)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其全部考試成績(jī)。

　　考慮到誠(chéng)信是會(huì)計(jì)從業(yè)人員的必備條件，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》加大了違法違紀(jì)行為的處罰力度，增加了“五年內(nèi)不得參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試”內(nèi)容