第四章　財政法律制度

　　第一節(jié)　預算法律制度

　　一、預算法律制度的構(gòu)成

　　我國目前預算法律制度主要有《預算法》和《預算法實施條例》

　　(一)《預算法》

　　《中華人民共和國預算法》自1995年1月1日起施行。是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律，是制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　全文共11章79條。

　　(二)《預算法實施條例》

　　《中華人民共和國預算法實施條例》由國務院于l995年11月22日頒布，是《預算法》有關規(guī)定的具體和細化。

　　該條例共8章79條。

　　二、國家預算

　　(一)國家預算的概念

　　也稱為政府預算或公共預算，是經(jīng)法定程序批準的國家年度財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

　　1.國家預算的概念

　　國家預算是政府的基本收支計劃，是政府分配財政資金的重要工具。

　　內(nèi)容上：將財政收支活動記載在收支分類表中，反應政府活動的范圍和方向;

　　程序上：國家預算的編制是政府對財政收支的計劃安排

　　國家預算的執(zhí)行是財政資金的籌措和使用過程

　　國家決算時國家預算執(zhí)行的總結(jié)。

　　2.國家預算的原則

　　(1)公開性;國家預算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公之于眾。

　　(2)可靠性;每一收支項目的數(shù)字指標必須依據(jù)充分確認的資料，進行科學計算。

　　(3)完整性;該列入國家預算的一切財政收支都要反映在預算中，國家允許的預算外收支，也應在預算中有所反映。

　　(4)統(tǒng)一性;各級政府都設有財政部門，也有相應的預算，各級共同組成統(tǒng)一的國家預算。這就要求設立統(tǒng)一的預算科目，每個科目都要嚴格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。

　　(5)年度性。指預算收支起訖的有效期限，通常為1年，我國為自公歷1月1日起至12月31日止。

　　(二)國家預算的作用

　　1.財力保證作用;

　　2.調(diào)節(jié)制約作用;

　　3.反映監(jiān)督作用。

　(三)國家預算的級次劃分

　　1.一級政府一級預算。

　　2.按照收支管理范圍分為：總預算和部門預算

　　3.我國的國家預算共分為五級，具體為：

　　(1)中央預算;

　　(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預算;

　　(3)地市級(設區(qū)的市、自治州)預算;

　　(4)縣市級(縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))預算;

　　(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預算。

　　不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以暫不設立預算。

　　(四)國家預算的構(gòu)成

　　1.中央預算

　　中央預算由中央各部門(含直屬單位)的預算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補助地方的數(shù)額。

　　按體制由國庫在本級預算收入中直線劃解給上級財政的款項，以及按體制結(jié)算補解給上級財政款項和各種專項上解款項。“上解”可理解為“上交”。

　　2.地方預算

　　地方預算是各省、自治區(qū)、直轄市總預算的統(tǒng)稱，是國家預算的有機組成部分。

　　地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成，包括：下級政府上解上級政府的收入數(shù)額，上級政府返還或者補助下級政府的數(shù)額。

　　3.總預算

　　總預算由本級政府預算和匯總的下一級總預算組成。

　　4.部門單位預算

　　各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。

　　單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。